换句话说，政策风险是光伏企业面临的最大风险。

这两天大家都非常关注欧盟对中国光伏产品反倾销案的初裁，大家提出一些问题，有很多媒体打电话来要求采访。中央电视台财经频道记者：中欧之间的葡萄酒贸易额有多大?中国从欧洲进口葡萄酒占欧洲整个比重有多大?刘丹阳：我可能只能了解一部分金额，可以给大家提供一些数字。

欧盟葡萄酒对华出口国家主要是法国、西班牙、意大利、德国，2012年上述四个成员国对中国葡萄酒出口数量分别是14.01万千升、7.14万千升、3.12万千升和0.38万千升，四国合计出口量占到了欧盟对华总出口量的96.33%。第一，坚决反对滥用贸易救济措施的态度没有改变，因为这种征税措施不公正，是对贸易救济措施的滥用。李总理说，中方了解欧盟企业目前处于困境，也看到欧盟在欧洲事务中发挥着重要关键性作用，但光伏产品案如果处理不好，不仅会影响中欧企业的利益，还可能引发贸易战，贸易战没有赢家，希望中欧双方从大局出发，通过谈判磋商解决贸易争端。发布会实录如下：沈丹阳：各位记者朋友，大家下午好。大家都知道光伏产业竞争比较激烈，利润率比较低，11.8%的反倾销税可能对某些企业伤害大一些，对于整体来说有一定的伤害，但是伤害的幅度正在计算，还没有一个准确的数据，正在了解当中。

从2009年到2012年，我们从欧盟进口葡萄酒由6.4万千升上升到25.7万千升，年均增幅达到59.83%。随着案件不断地推进，今年以来，中方交涉愈发密集，商务部部长高虎城多次与欧委会贸易委员德古赫特通电话，国际贸易谈判代表钟山、副代表崇泉多次率团赴欧磋商，商务部工作层与欧方开展技术层的磋商。在2008年全球金融危机之后，一向是光伏第一买家的欧洲各国纷纷削减光伏补贴，产业投入急剧紧缩，让当时以出口导向为主的我国光伏企业面临出口受阻、产品滞销的困境，国内市场启动迫在眉睫。

真正实干者拿不到补贴，投机者拿到指标买卖项目，光伏资深人士任凯认为，真是差之毫厘，谬已千里。在电站建设突飞猛进的同时，缺陷如影相随。快速上马的金太阳工程成为了一针强心剂，刺激着企业竞相进入，仅在政策实施的第一年，财政部就为此提供了近50亿元的补助。4年时间，百亿投入之后，曾经带给中国光伏产业无限希望的金太阳工程在争议与惋惜之中迎来了尾声。

光去年赛维还没有做的项目就有55兆瓦，杨彦博告诉新金融记者。工程转包、路条随意买卖、组件以次充好、重建设轻管理现象随之出现。

在这些政策中，财政补助被认为是最直接最有效也最实际的方法，在其光辉下，其他政策被淡化和无视，补贴成为金太阳工程的代名词。最初是赛维常务副总裁朱良保叫我去合肥组建赛维LDK光伏科技(合肥)工程公司，当时只是电气施工助理工程师。原本就挤牙膏一样从财政部嘴里挤出的这一点宝贵的可再生能源基金，就这样被金太阳分亲疏贵贱地散射出去，然后就悄无声息。按规定，这些项目按工程投资(约29元/瓦)的50%给予国家补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按投资的70%给予补助。

淘科能源总裁陆建洲曾经这样表达对金太阳工程造假的愤慨。凡是希望在金太阳和住建部项目验收时进行数据作假的用户，请不要联系，我们一概不接受此项服务。在金太阳示范项目建设中间，的确会有一些以次充好，博取补贴的现象，但是并不是每个都这样，大企业的项目好得多，一般经得起检验，中国可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文认为，这也是金太阳项目逐渐被弱化的原因所在。作为一直负责现场施工的项目经理的杨彦博被推到一边。

根据建设要求，该电站所用电池组件应为245W，而实际上该电站使用的多为组件功率190W、220W、230W不等，全部贴成245W来充数。5月25日，江苏一座光电建筑一体化示范项目进行竣工验收的日子，作为负责项目现场施工经理的杨彦博却没能参加，因为他知道得太多了。

2012年，这个榜单上增加了山西国际电力光伏发电、中兴能源、宝利光伏等15家企业。短期过渡投机者和短视者根本就不想光伏步入正轨，好浑水摸鱼，大捞一把。

2009年开始至今，共有900多个项目被列入补贴名单，中央财政对这些项目的补贴达200余亿元。开始什么都不懂，都是一点点积累经验。看着很多企业为了找屋顶而发愁，真心想：金太阳赶快停止吧!今后凡是靠用户用电来支撑光伏电站投资盈利的政策，请别再出台了。在金太阳补贴出台之时，当时的光伏巨头无锡尚德股价在第二天即应声上扬，当天收于17.80美元。主要问题是不以市场的机制来鼓励行业发展，金太阳工程建设完成验收就得到补贴，企业的精力更多的放在了建设上而不是长久的维护和使用。杨彦博告诉新金融记者，有些企业试图骗国家财政补贴和银行贷款，尤其是屋顶金太阳项目。

扬中的项目，支架、汇流箱、逆变器、10KV升压变等光伏电站设备都是自家的集团企业生产的，这样的项目做得牛头不对马嘴，由此可见电站质量，迟早会出事。在电站建设中的确存在问题，这是众所周知的秘密，羲和能源经理王叶明告诉新金融记者，在河南某地的金太阳项目，有问题的概率是99.999%。

另一方面，金太阳政策执行以来，不得不面对一个尴尬事实钱发下去了却没见到申报的发电量，相关数据显示，自2009年批复的金太阳示范工程仅有装机总量40%的发电量实现并网，其他工程均因各种情况未完成并网或延期。可是金太阳项目门槛是兆瓦，把原本欧美最推崇的最符合光伏应用特点的潜力巨大的分布式小型屋顶市场完全排斥在政策补贴以外，这本身就遭到了质疑。

而这样做的原因在于，所用的材料都是该公司自己的产品，而且是清仓和退货的产品。事实上，在问题逐渐暴露之后，补救措施很快就提了出来，在组件采购上，就经历了分散-集中-分散的过程，只是在大方向出现问题的情况下，小范围的亡羊补牢很难取得让人满意的效果。

对于光伏上市企业来说，这无疑在它们最困难的时刻，及时伸出了援手，业内人士这样评价在当时出炉的金太阳工程。几家欢乐几家愁随着2013年财政部不再对新增加的金太阳示范工程进行申请审批，金太阳工程走向了生命的最后时刻，如何完成现在已有项目成为当务之急在中国光伏产业的发展进程中，政府是有教训可以吸取的。欧盟在去年年底发起对中国光伏出口产品的双反调查，是迫于其多个成员国所遭遇的主权债务危机的压力。

当然，这种争权并不是空喊口号，而是要根据实际情况进行利益博弈，为了让事态获得良性发展，中国政府向欧盟作出了价格承诺，但遗憾的是欧盟方面缺乏对等的诚意。尽管我们反对欧盟制造贸易纠纷，但是对中国来说，仍然有必要检讨并反思在光伏产业发展方面的失误。

面对目前光伏产业出现的危机，政府需要放弃对企业的父爱主义，在简政放权的同时转变政府职能，让企业在市场风浪的摔打中成长起来，而不能再继续把企业抱在政府的襁褓之中。当然，这两种权是不一样的，对外争权是维护国家主权，不能听任不公平的贸易制裁泛滥影响到我国企业的利益，在欧盟的制裁开始生效以后，中国政府仍然需要与之展开积极的博弈，为中国企业争取应有权利。

光伏虽然是一个新兴行业，但在它出现以后，其作为可再生、无枯竭的一种新型能源，很快成为政府大力推进的一个产业。就像李克强总理此次在欧洲针对欧盟双反调查所说：这些贸易保护主义的做法向国际社会发出了错误信号，不仅不利于中方相关产业的发展，也损害了欧洲企业和消费者的利益，在全球化背景下行不通，损人不利己。

为了避免事态向不利于中国企业的方向发展，导致贸易大国之间出现双输局面，中国政府曾经努力进行斡旋，商务部公平贸易局派出谈判小组与各国进行了最终磋商，国务院总理李克强也在刚刚结束的赴欧访问中，充分表达了中国政府的立场。去年以来，在光伏产业面临内外交困的时候，一些地方政府还是习惯性地对光伏企业进行财政补贴，甚至大包大揽地将其债务用财政资金解决掉，而不是积极推动这些企业通过转型来走出困境。否则，这一次光伏行业遭遇的危机，下一次又可能在别的行业出现。而对内放权，放的是政府过度参与到经济运行、用政府行为来代替企业市场选择的权力。

正是由于这种实际利益的考量，德国才会出现上千家企业向默克尔政府上书，反对欧盟对中国企业实施贸易制裁。由于国内市场尚没有相应的消化能力，更多产品只能在国际市场上寻找出路，很容易引起贸易纠纷。

中国政府一直在经济运行中发挥着主导作用，产业发展明显地依赖于政府的推进，这导致很多行业陷入了产能过剩的困境。但是，中国光伏企业的大量出口不仅有利于中国企业自己，实际上也满足了欧洲市场的需求，并且加大了中国光伏企业与欧洲一些国家同类企业的市场互补，比如德国的太阳能产品生产企业就通过向中国光伏生产企业出口大量机械设备和生产材料而获利。

对外要争权，利用政府的外交力量折冲樽俎，但在这同时，政府还要在国内市场上积极放权。这是一种为中国企业在国际市场争取权利的行动，不仅能够得到国内企业的支持，也能在世界上树立负责任政府的形象。